Partidos políticos, ONG y grupos de presión

¿Quién busca el poder, quién presiona y quién no es el Estado?

El examen pide separar cuatro etiquetas. Tres tienen artículo abierto. La cuarta, "institución de servicio público", no se define en esas páginas: es el distractor. Maurice Duverger abre el partido así: un grupo de personas organizado para adquirir y ejercer poder político. El nombre se aplica a todo grupo organizado que busca ese poder, sea por elecciones democráticas o por revolución. El examen se queda corto: dice que busca llegar al poder mediante elecciones. El artículo también mete la vía revolucionaria. No lo reduzcas a la urna si te piden la definición leída. ¹

Clive S. Thomas llama grupo de interés, grupo de interés especial, grupo de defensa o grupo de presión a cualquier asociación de personas u organizaciones, por lo común organizada de manera formal, que a partir de una o varias preocupaciones compartidas intenta influir en la política pública a su favor. Todas comparten el deseo de afectar la política del gobierno para beneficiarse ellas o beneficiar su causa. La meta puede servir solo a los miembros. El ejemplo del artículo es un subsidio del gobierno a quienes cultivan. También puede servir a un propósito más amplio. El ejemplo es mejorar la calidad del aire. El medio que nombra es el cabildeo: llevar presión sobre quien hace la política para obtener un resultado favorable. El cuerpo leído no dice "sin buscar gobernar". Esa frase es del examen. Lo que sí puedes oponer es el encargo: el partido adquiere y ejerce poder; el grupo de presión inclina la política. ^{2 1}

Margaret P. Karns define la organización no gubernamental como un grupo voluntario de personas u organizaciones, por lo común no afiliado a gobierno alguno, formado para prestar servicios o para defender una política pública. Aunque algunas son sociedades con lucro, la gran mayoría no lo tiene. Algunas, en particular las de países autoritarios, pueden ser creadas o controladas por gobiernos. Por la mayoría de las definiciones, los partidos políticos y las organizaciones criminales o guerrilleras violentas no se consideran ONG. Los temas que lista incluyen derechos humanos, protección del ambiente, auxilio en desastres y ayuda al desarrollo. Pueden ser locales, nacionales o internacionales. El dinero puede venir de donativos privados, de organizaciones internacionales, de gobiernos o de una mezcla. ³

El término se acuñó hacia la fundación de las Naciones Unidas, en 1945, para distinguir organizaciones privadas de las intergubernamentales. El cuerpo nombra, entre otros, a Amnistía Internacional, a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y a Greenpeace. A inicios del siglo XXI había unas 6,000 ONG internacionales reconocidas. El artículo 71 de la Carta deja que el Consejo Económico y Social otorgue estatus consultivo. A inicios de ese siglo había más de 2,000 acreditadas. En el párrafo del Nobel de la Paz, Amnistía Internacional aparece en 1977 y el Comité Internacional de la Cruz Roja en 1917, 1944 y 1963. ³

El enunciado dice "sin fines de lucro e independientes del gobierno". Es más duro que el artículo. Enseña el "por lo común" y la "gran mayoría", y deja dichas las excepciones. Amnistía, en esta ficha, es ejemplo de ONG, no el organismo que el Congreso mexicano crea en la Constitución. El proceso de integración que el examen junta con este tema está en el proceso ya abierto. ³

El apartado B del artículo 102 encarga al Congreso de la Unión y a las legislaturas de las entidades, cada quien en su competencia, establecer organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano. Conocen de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa de cualquier autoridad o servidor público, salvo los del Poder Judicial de la Federación, cuando violen esos derechos. No son competentes en asuntos electorales ni jurisdiccionales. Formulan recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias y quejas. Todo servidor público está obligado a responder. Si la recomendación no se acepta o no se cumple, quien la rechaza debe fundar, motivar y hacer pública su negativa. El Senado, o en receso la Comisión Permanente, o la legislatura local, puede llamar a esa autoridad para que explique la negativa. ⁴

El organismo que establece el Congreso se denomina Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios. Las constituciones de las entidades deben garantizar la autonomía de sus organismos. El Consejo Consultivo tiene diez consejeros, elegidos por dos terceras partes del Senado o, en receso, de la Comisión Permanente. Quien preside la Comisión preside también el Consejo, dura cinco años, puede repetir una vez y solo se le quita el cargo por el Título Cuarto. Cada año rinde un informe a los Poderes de la Unión. Puede investigar violaciones graves si lo juzga conveniente o si lo piden el Ejecutivo Federal, una Cámara, un ejecutivo local o su legislatura. ⁴

El margen del texto vigente dice: apartado B adicionado el 28 de enero de 1992 y reformado el 13 de septiembre de 1999. Eso acerca el examen, que habla de rango constitucional en 1992, a una fecha que sí está impresa. No está la frase "creada en 1990". No está la frase "plena autonomía". Lo que el cuerpo sí escribe es autonomía de gestión y presupuestaria. El reactivo correcto sigue siendo esta Comisión, porque el artículo le pone el nombre y le da las quejas. No es Amnistía, que el artículo de Karns trata como ONG. Estas fichas no abren una definición del Instituto Nacional Electoral ni de la Suprema Corte: el apartado B no los nombra como este organismo. ^{4 3}

Ideas clave

• El partido se organiza para adquirir y ejercer poder, por elecciones o por revolución. El examen solo dice elecciones. ¹
• El grupo de presión cabildea para inclinar la política. La meta puede ser de los miembros, como un subsidio agrícola, o más amplia, como el aire. ²
• La ONG es voluntaria, suele no estar afiliada a un gobierno y en su gran mayoría no tiene lucro. Hay excepciones con lucro o creadas por un gobierno. Los partidos no son ONG. ³
• El artículo 102 B nombra Comisión Nacional de los Derechos Humanos al organismo del Congreso, con recomendaciones públicas y no vinculatorias. ⁴
• El margen fecha la adición del apartado B el 28 de enero de 1992 y una reforma el 13 de septiembre de 1999. No dice "creada en 1990" ni "plena autonomía". ⁴

Ejemplos resueltos

Tres definiciones y un distractor

Un reactivo relaciona partido, grupo de presión y ONG con cuatro características. La cuarta habla de prestar servicios públicos por mandato de ley.

1. Partido: adquirir y ejercer poder. El examen lo reduce a elecciones. El artículo suma la revolución. ¹
2. Grupo de presión: inclinar la política, con cabildeo. El subsidio agrícola es meta de miembros. El aire limpio es meta más amplia. ²
3. Comprueba: la ONG promueve causas y suele no tener lucro. Prestar un servicio público por ley no es la definición abierta. ³

Amnistía no es la Comisión

Otro enunciado pide el organismo mexicano de quejas por derechos humanos frente a autoridades.

1. El artículo 102 B lo nombra: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. ⁴
2. Amnistía Internacional está en la lista de ONG de Karns, con el Nobel de la Paz de 1977. ³
3. Comprueba: recomendaciones públicas y no vinculatorias, con deber de responder y negativa fundada y pública. ⁴

Errores comunes

• Enseñar "sin buscar gobernar" como frase de Thomas. No está en el cuerpo leído. ²
• Volver absoluta la independencia y la falta de lucro. Karns dice "por lo común" y "gran mayoría", y admite excepciones. ³
• Fechar la creación en 1990 o la plena autonomía en 1999 con palabras que el PDF no trae. El margen trae 28 de enero de 1992 y 13 de septiembre de 1999. ⁴
• Meter al partido dentro de las ONG. Karns lo excluye, igual que a la guerrilla violenta. ³

Cómo lo pregunta el examen

Si define organizaciones de la sociedad civil, sin lucro e independientes, con causas como derechos humanos o ambiente, la clave del examen es la ONG. En la ficha añade el matiz: suele no estar afiliada y la gran mayoría no tiene lucro. Los ejemplos abiertos incluyen Amnistía y Greenpeace. ³

Si relaciona columnas, el partido va con llegar al poder (el artículo dice adquirirlo y ejercerlo, por elección o por revolución), el grupo de presión va con influir sin que el texto diga "gobernar", y la ONG va con la causa social. La columna del servicio público por ley no tiene dueño en estas lecturas. ^{1 2 3}

Si nombra un organismo de 1990, de rango constitucional en 1992, que atiende quejas de autoridades, la clave es la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Tú puedes decir qué sí está: el nombre, las quejas administrativas, la excepción del Poder Judicial de la Federación, las recomendaciones públicas no vinculatorias y el margen del 28 de enero de 1992. Di también qué no está: "creada en 1990" y "plena autonomía". ⁴

Resumen

• El partido adquiere y ejerce poder, por elecciones o por revolución. El examen dice solo elecciones. ¹
• El grupo de presión cabildea. Subsidio agrícola o aire más limpio son los dos ejemplos abiertos. ²
• La ONG suele no depender de un gobierno y casi siempre no tiene lucro. Partidos y guerrilla violenta quedan fuera. ³
• El artículo 102 B nombra a la Comisión, con recomendaciones públicas no vinculatorias y deber de responder. ⁴
• El margen adiciona el apartado B el 28 de enero de 1992 y lo reforma el 13 de septiembre de 1999. No dice 1990 ni plena autonomía. ⁴