Constitución de 1917 y sus artículos clave

¿Qué cambió la Constitución de 1917 frente a la de 1857?

La Constitución de 1917 no tiró la de 1857: le metió demandas de la Revolución. Cómo se llegó a Querétaro está en el relato de las rupturas. La carta anterior está en Constitución de 1857. ²

En 1916, con el centro y el sur del país ya en manos constitucionalistas, Venustiano Carranza convocó en Querétaro un congreso constituyente para revisar la constitución de 1857. El resultado dio facultades muy amplias al presidente, casi dictatoriales en el resumen de Britannica, e incorporó aspiraciones de la Revolución, entre ellas la reforma agraria que pedían los seguidores de Zapata. Reconoció el derecho de confiscar tierra a grandes propietarios, garantizó derechos de los trabajadores, limitó a la Iglesia católica y amplió la educación primaria. También recogió piezas de 1824 y de 1857: organización del territorio, libertades civiles, formas democráticas, y cláusulas anticlericales y antimonopolio. Abandonó la idea de un gobierno limitado y pasivo. El gobierno nacional debía promover de manera activa el bienestar social, económico y cultural. ^{1 2}

El artículo 3, en el resumen de Britannica, es un plan amplio de educación pública laica, gratuita y obligatoria. El texto original que reproduce la Cámara es más preciso y no usa la palabra obligatoria. Dice que la enseñanza es libre, pero que será laica la de los establecimientos oficiales y también la primaria, elemental y superior que se imparta en establecimientos particulares. Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, puede establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria. Las primarias particulares solo se abren bajo vigilancia oficial. En los establecimientos oficiales la enseñanza primaria se imparte de manera gratuita. Laica y gratuita sí están en ese párrafo. Obligatoria es la palabra del resumen de Britannica, no la de esas líneas originales. ^{1 3}

El artículo 14 mantiene la santidad de la propiedad privada y de los contratos. El 27 usa la utilidad social y el beneficio nacional para limitar esa propiedad. Britannica dice que reafirma el dominio nacional del subsuelo y que traza programas de reforma agraria. El volumen de la Cámara, en el encabezado del artículo 27, escribe que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares. El bloque marcado como texto original de 1917 conserva esa atribución originaria, permite expropiar solo por causa de utilidad pública y mediante indemnización, y da a la Nación el dominio directo de los minerales y del petróleo y de todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos. También reconoce a pueblos, rancherías y comunidades que carezcan de tierras y aguas, o no las tengan en cantidad suficiente, el derecho a que se les dote, tomándolas de las propiedades inmediatas y respetando la pequeña propiedad. Confirma las dotaciones hechas conforme al decreto del 6 de enero de 1915. En el examen, tierras, aguas y subsuelo apuntan al 27, no al 3, ni al 123, ni al 130. ^{1 3}

El artículo 123 queda aparte como carta magna del trabajo y de la previsión social, en palabras de Britannica: salarios mínimos, derecho a organizarse y a la huelga, y una seguridad social amplia. El texto original de la Cámara lo dice en fracciones. La jornada máxima es de ocho horas. La nocturna, de siete. A trabajo igual corresponde salario igual, sin tomar en cuenta sexo ni nacionalidad. Obreros y empresarios pueden coligarse en sindicatos. Las leyes reconocen las huelgas y los paros. El patrón responde por los accidentes del trabajo. Quien en 1920 exija no pasar de ocho horas se apoya en esa fracción I, no en la educación, ni en la propiedad, ni en el culto. ^{1 3}

El número 130 no aparece en el artículo de Britannica. Esa ficha dice, sin número, que la constitución limitó los derechos de la Iglesia católica. El texto original de la Cámara sí numera el 130. Corresponde a los poderes federales la intervención que las leyes señalen en el culto religioso y en la disciplina externa. Las demás autoridades obran como auxiliares de la Federación. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohíban religión alguna. El matrimonio es un contrato civil, y los actos del estado civil competen a funcionarios y autoridades del orden civil. La ley no reconoce personalidad alguna a las agrupaciones religiosas denominadas iglesias. Los ministros de los cultos se consideran personas que ejercen una profesión. Para ejercer un ministerio en el país hay que ser mexicano por nacimiento. No tienen voto activo ni pasivo, ni derecho de asociarse con fines políticos, y no pueden, en junta ni en actos de culto o de propaganda religiosa, criticar la constitución, a las autoridades o al gobierno. En el examen, la relación entre el Estado y las iglesias es el 130. ^{1 3}

Un artículo transitorio de ese mismo volumen dice que la Constitución se publicará desde luego, pero que, salvo las reglas de las elecciones, no empieza a regir sino desde el 1 de mayo de 1917. Ese día debe instalarse el Congreso Constitucional y protestar el cargo quien resulte electo presidente. La biografía de Carranza fecha en ese 1 de mayo de 1917 su llegada a la presidencia constitucional. Aceptó de mala gana las reformas sobre propiedad, recursos naturales y legislación social, y poco hizo por aplicarlas. El modo en que gobernó, y cómo cayó en 1920, está en Gobierno de Venustiano Carranza. El volumen no imprime, en las páginas leídas, un 5 de febrero como día de promulgación. La vigencia que sí escribe es el 1 de mayo. ^{3 4}

Ideas clave

• Querétaro, 1916. Carranza convocó un constituyente para revisar la carta de 1857. El resultado sumó reforma agraria, derechos de los trabajadores y límites a la Iglesia, y conservó territorio, libertades y formas democráticas de 1824 y de 1857. ^{1 2}
• Artículo 3. El original dice enseñanza libre, laica en la oficial y en la primaria, elemental y superior particulares, y primaria oficial gratuita. Britannica agrega el adjetivo obligatoria en su resumen. ^{3 1}
• Artículo 27. Tierras y aguas corresponden originariamente a la Nación. El original da dominio directo sobre minerales y petróleo, y derecho de dotación a los pueblos, con la pequeña propiedad a salvo. ³
• Artículo 123. Jornada máxima de ocho horas, salario mínimo, sindicatos y huelga. Es la fracción que sostiene un reclamo laboral de 1920. ³
• Artículo 130. Sin personalidad jurídica para las iglesias, matrimonio civil, ministros sin voto y culto bajo la ley federal. Britannica limita a la Iglesia católica sin usar este número. El número está en el volumen de la Cámara. ^{3 1}

Ejemplos resueltos

Cuatro números, cuatro contenidos

Una guía cruza 3, 27, 123 y 130 con educación laica, propiedad, derechos de los trabajadores y relación del Estado con las iglesias. El 3 es la educación laica del texto original, con primaria oficial gratuita. El 27 es la propiedad originaria y el dominio de minerales y petróleo. El 123 es el trabajo, con la jornada de ocho horas. El 130 es culto, iglesias y matrimonio civil. Si se cambian 27 y 123, la tierra queda en el artículo del salario. Si se cambian 3 y 130, la escuela queda en el artículo de las iglesias. ³

Una queja de ocho horas

En 1920 un dependiente de una tienda dice que su día de trabajo no puede pasar de ocho horas y pregunta qué artículo citar. No es el 3, que habla de enseñanza. No es el 27, que habla de tierras, aguas, minerales y dotaciones. No es el 130, que habla de culto y de ministros. Es la fracción I del texto original del 123. ³

Errores comunes

• Decir que el 27 es el del salario, o que el 123 es el de la tierra. El 27 abre con la propiedad originaria y el dominio directo de minerales y petróleo. El 123 abre, en su original, con la jornada. ³
• Atribuir al párrafo original del 3 la palabra obligatoria. Esa palabra está en el resumen de Britannica. El párrafo de la Cámara dice laica y, para la primaria oficial, gratuita. ^{3 1}
• Creer que 1917 inventó la república federal, declaró religión oficial o devolvió fueros. Recogió la organización territorial y las formas democráticas de 1824 y de 1857, mantuvo cláusulas anticlericales y limitó a la Iglesia. ¹
• Fechar la promulgación el 5 de febrero solo porque el examen usa la palabra promulgación. En el volumen leído, lo fechado es el inicio de vigencia: 1 de mayo de 1917, salvo las reglas electorales. ³

Cómo lo pregunta el examen

El artículo que ata tierras, aguas y subsuelo a la Nación es el 27. El 123 es trabajo, el 3 es educación y el 130 es la relación con las iglesias. En el cruce de columnas, 3 va con educación laica, 27 con propiedad, 123 con derechos de los trabajadores y 130 con el Estado y las iglesias.

Frente a 1857, 1917 incorpora derechos sociales de tierra y de trabajo. No es la primera carta federal: ya estaban las formas de 1824. No declara una religión oficial ni restaura privilegios del clero: limita a la Iglesia.

Quien en 1920 pide una jornada que no pase de ocho horas se apoya en el 123. Carranza es quien encabeza el gobierno cuando esa constitución entra en vigencia, el 1 de mayo de 1917. ^{3 1 4}

Resumen

• Querétaro, en 1916, revisó la carta de 1857 y produjo un texto con Estado activo, reforma agraria y derechos laborales. ¹
• El artículo 3 original es laico y da primaria oficial gratuita. Britannica lo llama también obligatorio. ^{3 1}
• El artículo 27 declara la propiedad originaria de la Nación y el dominio directo de minerales y petróleo, con dotación para los pueblos. ³
• El artículo 123 fija la jornada máxima en ocho horas y reconoce sindicatos y huelga. ³
• El artículo 130 niega personalidad jurídica a las iglesias y hace del matrimonio un contrato civil. La vigencia general arranca el 1 de mayo de 1917. ³